湛江市行政审批制度改革工作简报2018年第9期

湛江市行政审批制度改革工作

简     报

〔2018〕第9期

总第79期

                 湛江市深化行政审批制度改革工作办公室        2018年9月17日

【编者按】优化政务服务、改善营商环境、便利企业群众办事创业是解放生产力、 提高综合竞争力的重要途径。2016年以来，我市各地各部门按照中央、省市的部署，围绕营商环境集中整治，大力优化政务服务，不断打出“组合拳”，持续优化营商环境。近期简报决定刊登一批经验总结、相关案例，反映营商环境集中整治以来的工作成效。

全面深化政务公开 优化提升政务服务水平

近年来,市府办紧紧围绕市委、市政府中心工作和群众关注关切，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，致力提升我市政务公开的质量和实效，助力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

一、围绕群众期盼关切推进政务公开

该办紧密围绕经济社会发展和人民群众关注关切，通过市政府门户网站及时向社会公开“放管服”、就业创业、市场监管、减税降费、政府和社会资本合作项目等社会关注度高的政务信息，充分保障市民群众的知情权。一是在市政府门户网站搭建“五公开专栏”，扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，致力提升我市政务透明度和政务服务水平。二是在市政府门户网站设置“湛江市政府部门权责清单”专栏，集中公布市政府直属单位的权责清单，接受社会监督，促使各部门严格按权责清单履职尽责。三是扎实做好重大政策公开，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要文件和重大政策措施，除依法应当保密的外，在决策前均由市政府相应职能部门向社会公开决策草案、决策依据等相关信息；对已生效的决策文件，及时通过市政府门户网站公开，方便社会公众查阅和监督。四是推进重点领域信息公开，进一步细化重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息发布事项、内容、责任主体等，并将相关公开落实情况纳入全市2018年政务公开工作要点和政务公开工作考核范围，加大评比力度。

二、围绕稳定市场预期加强政策解读

该办将政策解读与政策制定工作同步考虑，加大政策解读回应力度，尤其是对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规等，落实同步解读机制，改进解读方式，及时回应舆情和热点问题。一是在市政府门户网站设置“政策解读”专栏，及时做好企业职工养老保险、营改增等热点政策的科学解读，帮助社会公众熟读政策要素，熟知政策方向。二是采取图文图表相结合的方式，从群众关注的焦点、热点对政府工作报告进行形象化解读。三是开设“湛江市政府常务会议数据库”专栏，先后向社会公布28期常务会议的时间、议题、内容摘要等，并采取视频、图表等方式对市政府常务会议进行科学深度的解读，让市政府的工作动向及决策过程以生动活泼的形式“暴晒”于群众视野。四是在市政府门户网开设“政民互动”栏目，先后组织8期“在线访谈（两会专访）”和18期“微访谈”；借助外地主流媒体宣传和解读政策，市长2017年多次接受新浪网、深圳特区报等媒体专访，积极宣讲湛江的投资政策等。五是在制定年度“民生实事”过程中，围绕与市民切身利益密切相关的交通出行、城市管理、教育卫生、公共安全、环境保护、社会保障等领域，通过市政府门户网站及地方主流媒体发布通告，广泛征集市民群众的意见，确保政府决策更加科学民主、贴近民意。

三、围绕社会重大关切加强舆情回应

该办不断健全政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及我市的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应，并根据工作进展持续发布动态信息，为社会公众提供客观、可感、可信的信息，发挥正面引导作用。如围绕百姓普遍关心的湛江宝钢是否会污染空气的问题、宝钢湛江基地深海排放管道测试中发生红色添加剂泄漏问题、东海岛德老村征地搬迁安置问题等多起舆情突发事件，我市及时组织市民群众和新闻媒体召开座谈会或新闻发布会，正面回应热切关注，并通过政府网、政务微博、微信等平台及时发布客观、权威信息，有效遏制负面言论的蔓延扩散。此外，研究起草新闻媒体协调联动工作机制，进一步改进和加强我市政府新闻发布工作，提高新闻媒体协调联动工作效率，使我市政府新闻发布工作更加规范化、制度化，整体提升回应关切的能力和水平。

四、围绕政务服务完善网站功能建设

该办坚持着眼更高标准，不断完善市政府门户网站功能板块，提升网站政务服务水平，优化我市营商环境。近年来，该办在充分发挥市政府门户网站第一公开平台作用的同时，坚持每年对市政府门户网站进行改版升级，加强“网上办事”功能板块建设，并将“服务大厅”“12345市民服务热线”等服务平台以外链形式整合到市政府门户网站，不断强化政府网站的行政审批、公共服务、咨询投诉等功能。其中12345市民服务热线截至今年7月止，共接听群众来电232491宗，直接回复201501宗，转派工单30990宗，办结30771宗，回复率100%，办结率99.29%，满意率98.98%，有效优化了我市政务服务环境。同时，积极拓宽政府网站受众面，为外商投资湛江筑路架桥。与中国日报社合作建设“中国·湛江”政府英文网，按照国外用户需求和使用习惯对版面进行设计，日常维护遵循国际传播规律，挑选适合对外宣传的内容，集中向国内外英文读者介绍湛江在经济、社会、文化等领域的发展情况，在对外推介湛江的工作中发挥了很好的桥梁、窗口和纽带作用。其中2017年至2018年上半年，市政府门户网站英文版共发布文章797篇，约24万英文字；推荐至中国日报首页及地方频道稿件78篇，访问量174.7万人次。

五、围绕工作落实加强制度建设和监督考核

按照“加大力度、挖掘深度、拓宽广度”的要求，我市建立政务公开协调机制和工作方案，明确市政府各职能部门的工作任务、工作内容和完成时限。一是建立部门信息更新周报制度，在市政府门户网上滚动公布各职能部门每周的信息发布情况，促进政府各职能部门公开内容全面深入、公开信息及时准确。二是制定《湛江市全面推进政务公开工作实施方案》，从推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力、强化保障措施等方面谋划部署新时期政务公开工作。三是突出政务公开工作重点和要点，按年度编制和印发政务公开工作要点分工方案，细化分解政务公开工作任务，明确各项工作的牵头落实单位、完成时限和具体要求，确保工作有效落实。四是完善政务公开考核体系，制定全面推进政务公开工作年度考评方案，把政务公开工作纳入政府绩效年度考核，并强化考核评价结果运用，促进政务公开工作全面有效落实。

（湛江市政府办公室供稿）

案例（强县放权改革）：

湛江市扎实推进行政审批委托制改革

不断优化政务服务营商环境

一、改革背景

近几年来，我市按上级要求持续推进“放管服”改革，政务服务营商环境有了明显改善，但与湛江振兴发展要求相比、与先进地区对比、与人民群众期待相比，仍有很大差距。2017年3月，市委书记、市长相继从珠三角发达地区调任湛江后，对湛江政务服务营商环境存在的问题看在眼里、急在心上，高度重视“放管服”改革，一直强调对标先进地区，想方设法推进政府职能转变，优化政务服务营商环境。

二、主要做法

（一）领导重视，精心谋划。

市委、市政府主要领导高度重视行政审批委托制改革工作。2017年6月，市委书记在江门行政审批委托制经验材料上批示“学习借鉴江门市委托制改革经验，提出我市委托制改革实施方案，加快‘放管服’，提升行政效能”，并先后召开书记专题会、市委改革领导小组会议专门部署，要求我市对标江门先进做法的基础上，按照“能放则放、应放尽放”原则，推行行政审批委托制改革，把改革放权的步伐迈得更大。2017年9月，又主持市委常委会审定《湛江市行政审批委托制改革实施方案》。市长多次主持会议研究《湛江市行政审批委托制改革实施方案》，主持召开全市行政审批委托制暨“放管服”改革推进会议，亲自作具体部署。

同时，根据市委市政府要求，由市编办开展广泛深入的调查研究，认真学习借鉴省内其他地市先进做法，深入走访县（市、区，管委会）基层一线等，召开各类座谈会，全面了解各地急需市级经济发展权限的意愿，汇总各地经验和各方建议，拟出《湛江市行政审批委托制改革实施方案》和《湛江市人民政府赋予各县（市、区）人民政府（管委会）行使市级管理相关的行政审批和管理职权目录（第一批）》（以下简称《方案》），按有关规定和程序广泛征求市直各部门、县（市、区，管委会）意见后，依次提交市编办室务会议、市编委会议、市政府常务会议及市委常委会议审议通过。

《方案》充分体现了“能放则放、应放尽放”原则，涵盖了项目投资、规划国土、建设工程、市政园林、水务管理、交通运输、民生服务、经济服务等重要经济社会发展领域的163项审批和管理事项委托（下放）给各县（市、区）及四大经济功能区，放权涉及面广、力度大。《方案》还具体明确了委托制改革赋权内容、委托步骤、交接时间、责任分工等。

（二）明确责任，签订协议。

2017年10月，我市召开“放管服”改革暨行政审批委托制改革推进会，由市长代表湛江市人民政府与各县（市、区）人民政府（管委会）主要领导签订委托书。各县（市、区，管委会）向湛江市人民政府签订行政审批委托制承诺书，市直各单位参照市的做法，也跟各县（市、区，管委会）对口承接部门签订委托协议书及承诺书。

（三）每月报表，台账管理。

建立月报制度，每月要求市直各单位及各县（市、区，管委会）编制部门填报表格，每月5日前报送本地区、本系统有关委托事项情况，实行台账管理，及时发现问题，掌握情况。

（四）督查考评，狠抓落实。

我市将行政审批委托制改革纳入“放管服”改革专项重点督办内容，纳入市直单位落实“四个全面”绩效考核内容，委托市编办具体实施。2017年11月，市编办组织了对全市涉及有放权任务的52个单位实行全覆盖的督查考核；今年3月，专门召开委托制改革座谈推进会；今年6月又结合机构编制工作“深调研”进行一次大督查。平时，根据重点领域、重点窗口和存在问题有针对性进行督促检查和指导。委托制启动以来，督查指导累计120多次。今年5月至6月，市审计局也将委托制改革纳入对各单位“放管服”工作审计内容审计。

（五）抓住关键，环环紧扣。

行政审批委托制改革成功关键在各事项放得下、接得住、办得好。市政府要求市编办至始至终对照《方案》，抓好三个环节落实：一是看是否按时按要求进行交接，二是看是否按要求举办业务培训班、做好“传帮带”，三是看是否落实事后监管责任。在每次月报、调研当中，都细致对照以上各环节要求，了解情况，发现问题，倒逼工作进度，督促指导整改，及时跟进落实。市直各单位基本按照《方案》要求推进各项工作，事权交接完成比较快的有市发展改革局、经济和信息化局、工商局；业务培训工作做比较扎实的有市住房城乡建设局、卫生计生局、环境保护局等；迅速落实监管职责的单位有市工商局、水务局、畜牧兽医局等。

（六）宣传推动，扩大影响。

建立信息报送制度，在市直各单位及各县（市、区）编办都落实专人负责信息报送工作，每月至少报送一篇信息稿，由市审改办不定期印发简报，分发给各地各单位借鉴学习。通过机构编制网刊发有关稿件，在湛江日报开辟“‘放管服改革’进行时”专栏，主动向各主流媒体推送有关材料，在机构编制会议上安排典型经验交流等形式，多方位、多渠道对改革经验、典型做法宣传，扩大影响，推进工作。

三、改革成效

行政审批委托制改革是去年以来市委市政府“放管服”改革的“重头戏”。自去年9月部署实施以来，163项委托（下放）事项已全部下放到位，市直各单位业务专用章已全部分发到各县（市、区，管委会）对口部门，业务培训覆盖率达到100％，办理事项达到了1989次，其中办事工商部门业务的次数达992次，占49.9％；办理住房城乡建设部门业务的次数达253次，占12.7％；办理卫生计生业务的次数达172次，占8.7％；办理城乡规划业务的次数达121次，占6.1％。改革主要成效体现在以下三个方面：

（一）企业、群众办事更高效便捷，满意度提升了。改革后，企业、群众在县级也可以办理市级事权，享受一致便捷的政府服务，减少了跑动次数和跑动距离，有效地降低了群众经济成本、时间成本和企业制度性交易成本，企业、群众满意度大大提升了。

（二）县（市、区）政府及部门自主权增强了。改革后，各县（市、区，管委会）在经济开发、建设、发展和管理领域基本享有市一级同等的经济发展权限，本辖区范围内的市级投资项目、工程建设类项目可以自主办理，不需要再启动市级复核程序，有效地减少审批层级，压缩办理时限，自主权提升了，工作主动性也大大提升。

（三）市直单位宏观管理的意识和能力提升了。改革后，市直各单位逐步从繁杂、琐碎等微观管理中解脱出来，腾出精力投入到全市振兴湛江发展的战略思考和宏观管理上来，以更高标准、更高水平的工作成效推动湛江振兴发展，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市。

（湛江市编办供稿）

案例（强县放权改革）：

“放管服”改革再提质 委托制审批更贴心

实施行政审批委托制改革是“简政放权”的一项重要举措，我局注重强化责任、改革创新、跟踪问效，确保行政审批委托制改革过渡平稳、有效衔接、不留空挡。截止8月30日，市辖各区合计受理委托制审批事项546件、发放许可证380件，承诺件转为即办件62件。

一、严格对标政策，提升放权的“精准度”。我局认真落实姜建军市长在全市行政审批委托制暨“放管服”改革推进会上的讲话精神，对标《湛江市行政审批委托制改革实施方案》要求，主动作为、迅速行动，成立以局长、党组书记张建文为组长的市卫生计生局行政审批委托制改革领导小组，设立8个工作小组，分赴8个区（含非建制区）进行现场摸底调研，全面盘点“能放尽放”行政审批事项，及时制订《市卫生计生局行政审批委托制改革交接方案》，明确改革的时间表和路线图。同时，召开各区卫生计生行政部门主要领导、分管领导及相关股室负责人会议，讲透政策、明晰责任，并与主要领导签订《职权委托协议书》、签领委托公章，2018年1月1日起正式完成交接并实施。

二、加强培训指导，提升基层的“承接力”。首先加强培训，我局先后举办委托审批事项专题培训班4期，对分管领导及相关业务人员进行全员培训，提升基层“接”的能力。其次编制规范教材，全市统一办事指南和业务手册，让基层工作人员尽快掌握审批流程和工作规范。第三，驻点帮扶。结合各区实际，从移交当日起，安排市卫生监督所向各区卫生计生行政部门派驻1名卫生监督员，开展为期3个月的驻点帮扶工作，点对点帮，手把手教，以传帮带解决能服务、服务好的问题。基层工作中遇到的存在困难和问题，主动提供业务指导服务，定期跟踪文书、表格、证照、公章等使用情况，确保了政务服务“最后一公里”的顺畅。

三、广泛开展宣传，提升政策的“透明度”。充分利用市、区卫生计生部门的门户网站、服务窗口，广泛宣传卫生计生领域委托制改革事项、办事流程和各区工作地址、联系人和联系电话，将政策文件全数挂网公开，并设立监督举报电话，让广大群众充分了解改革动态、可委托的审批事项及办事程序，全面接受社会监督。

四、加快职能转变，抓好事中事后监管。为确保委托制改革按期实现“从市级直接管”到“指导基层管好”转变，从“准入环节设置审批”向“强化事中事后监管”转变，我局及时制订了《随机抽查工作实施方案》和《行政审批事项事中事后监管制度》，完善“双随机”抽查“两库”（执法人员库和监管对象库）制度和事中事后监管制度，做到放管同步、宽进严管、规范监管。进一步细化本局承办的9项和下放的4项行政审批事项的事中事后监督方案，定期开展监管评估、及时纠错。同时，积极探索“互联网+”新型卫生监管模式，通过市、县（市、区）卫生计生监督机构“双随机”任务的电子化抽取、分派、跟踪和结果评价，提高工作效率；建立健全监督“红黑榜”制度，褒贬并举、奖惩并重，着力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的制度环境。行政许可和行政处罚结果于决定作出7个工作日内在信用湛江和本单位网站上公示。

五、开展专项督导检查，确保责任的落实。为确保委托事项有效衔接，今年4月份始，我局由审批科牵头，会同局法监科和市卫生监督所有关业务科室人员，开展对各区委托事项进行专项督查，及时发现存在问题，与市编办、省卫生计生委法规处多次报告和汇报，研究解决问题最好的方法方式，向全市反馈和通报现场督导检查的情况，受到各地的欢迎，业务水平得到共同的提升。

（湛江市卫生计生局供稿）

  送：市委常委、副市长，市委办公室、市人大常委会办公室、
      市政府办公室、市政协办公室，市改革办。

  发：市审改办各成员单位，各县（市、区）人民政府（管委会），

      市直各单位，中央、省驻湛各单位，各新闻传媒单位。

  报：省编办、省审改办、省职转办。

 湛江市深化行政审批制度改革工作办公室   2018年9月18日印发

校对：全敬君、梁明敏              联系电话：3586926（共印30份）