广东省湛江市抓好“三落实”赋权扩能激发镇（街）活力

    根据广东省委统一部署安排，广东省湛江市委编办扎实推动镇（街）体制改革，针对镇（街）“有责无权”、“看得见管不着”等实际问题，大力推进事权、财权和人员力量下沉，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让镇（街）成为实实在在的“作战单元”，有效激发经济社会发展活力。

　　一、全面梳理，大力推动职权下放，落实“放得下”。湛江市委常委会会议两次研究部署镇（街）体制改革工作，市委书记多次亲自部署、要求、动员，并到基层调研督办，反复强调要向镇（街）赋权扩能。湛江市委编办全体干部由办领导带队，分组到各地督促检查；办主要领导逐一与各县（市、区）主要领导沟通协调；积极配合市县两级司法、政务服务数据管理等部门梳理事权下放。经统计，截至目前，共有4140项综合行政执法事项，以湛江市政府公告形式，下放县（市、区）镇（街）。其中，湛江经济技术开发区下放到镇（街）的事项达800余项；雷州市全面赋予龙门镇、客路镇等县域副中心或经济发达镇县级经济社会管理权限，在分别下放行政执法事权403项、赋予县级行政审批事项446项。通过下放职权，有效解决镇（街）有责无权的问题。

　　二、全力支持，大力充实基层力量，落实“接得住”。湛江市委编办紧扣基层需求发力，致力“减上补下”，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。一是推动派驻机构下放属地管理。雷州市和湛江经济技术开发区除公安派出所外，其余所有派驻在镇（街）的机构全部下放。赤坎、霞山、坡头等3个区城市管理和综合执法局派驻在街道的执法中队实行属地管理。全市的自然资源局派驻在乡镇的自然资源所全部实行属地管理。二是推动人员编制下沉。急基层所需，统筹调配编制资源充实工作力量。三是针对镇（街）空编较多的现状，湛江市委编办积极协调市直单位或指导有关县（市、区），充实镇（街）人员，多措并举强化基层力量。四是结合下放给乡镇（街）道的事权，推动市县两级财政部门按照“财随事转”的原则，相应办理资金和经费预算的划转，加大对乡镇（街）道财政扶持力度，赋予镇（街）更大“财政自主权”。通过机构下放、人员编制下沉和赋予更大财权，镇（街）真正实现有权、有人、有财，不少镇（街）干部表示有了更多的获得感和自豪感，工作积极性更高了、干劲更足了。

　　三、全方位理顺，健全体制机制，落实“运转顺”。一是加强党的领导机制，建立健全镇（街）综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调工作平台，分别由分管相关工作的党（工）委委员担任委员会主任，将加强党的领导向基层进一步延伸。二是厘清上级政府及其职能部门与乡镇（街）道的权责边界，进一步健全镇（街）本级党政机构之间、乡镇（街）道和上级机关之间的协同配合机制。如雷州市各镇（街）在由镇（街）“统一指挥、集中执法”实现一支队伍管理执法的基础上，制订了行政检查、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等流程机制，推动镇（街）社会治理“提速换挡”。三是理顺镇（街）事业单位政事关系，全面梳理镇（街）事业单位承担的职能，将其经营性职能剥离，行政职能全部回归镇（街）机关，强化其公共服务职能和公益属性。精简镇（街）事业单位及编制，并将镇（街）事业单位整合设置为2至3个，精简率达七成，有效激活镇（街）事业单位发展活力。通过改革，有效激活增强基层党委统筹领导能力，有效提升镇街服务能力，更好增进群众的获得感和幸福感。