市委编办关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月至6月，市委第一巡察组对我办进行了巡察。2023年8月24日，巡察组将巡察情况向我办作了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、市委分管领导监督指导巡察整改情况

市委分管领导对我办落实巡察整改工作高度重视，多次听取巡察整改落实情况汇报，亲自审核把关重要文稿，及时给予督促指导，强调要精心制定方案、强化组织领导、落实整改责任，确保即知即改、立行立改，并建立长效机制。

二、办领导班子把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实情况

（一）加强组织领导。办班子对巡察反馈意见高度重视、诚恳接受、立行立改。在收到反馈意见后第二天即成立了巡察整改工作领导小组，办主要领导任组长，其他班子成员任副组长，统一领导整改工作。领导小组下设办公室，分管综合科的班子成员兼任领导小组办公室主任，具体负责推进落实和督导检查整改工作。办主要领导作为第一责任人对巡察整改负总责，亲自部署、亲自协调、亲自督办，对巡察组指出的问题和交办事项办理进度实时跟踪，问责问效，确保整改工作落实到位。

（二）迅速制定整改方案。2023年8月24日收到反馈意见，立即召开整改专题会议，研究部署整改工作。先后召开室务会议和巡察整改专题民主生活会，对巡察反馈问题进行深刻反思，剖析问题产生的原因，反复研究整改措施。制定《中共湛江市委机构编制委员会办公室关于市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确整改措施任务，明确每项任务的责任领导、责任部门、责任人，对整改措施和整改期限进行细化，为整改工作打下坚实的基础。

（三）逐条逐项销号。建立问题清单、责任清单，逐项梳理归类，逐条细化措施。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。坚持问题导向、对症下药；坚持综合施策、精准发力；坚持整体联动、合力攻坚；坚持对账销号、立行立改。要求不回避、不敷衍，确保改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。 

（四）严肃督导检查。在收到反馈意见后一周内对巡察反馈问题进行倒查，分析原因、追责到人，对10个相关责任人在平时考核成绩中进行扣分，对3个相关责任科室负责人进行警示扣分。各任务整改负责人每周填报《市委编办巡察反馈问题整改进度表》，对整改任务、责任、时限做出严格规定，明确整改方向和着力点。将巡察整改列入重点督办事项，指定专人负责跟踪督办。整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督促检查，从严从实完成巡察整改组织实施工作。

（五）完善长效机制。办班子以严肃认真的态度，深刻反思巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，落实整改工作。加强总结，举一反三，将巡察整改中的一些好经验好做法以制度的形式固定下来。自巡察以来，共建立健全制度7项，重点加强机构编制管理、党风廉政建设、规范财务管理等方面，进一步严明党规党纪，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

三、办主要领导紧盯重点难点问题推动单位全面发展情况

（一）勇于担当，牵头认领问题不推诿不塞责。办主要领导坚决扛起巡察整改第一责任人责任，对巡察整改负首责、负总责，担任巡察整改工作领导小组组长，牵头认领问题，主持制定整改方案，加强协调调度。整改期间，每周室务会议上听取整改工作情况汇报，定期主持召开整改工作领导小组会议，研究整改相关工作，全力推进问题整改。

（二）攻坚克难，带头整改问题不松劲不放手。对巡察反馈的问题，办主要领导组织分管领导和有关科室召开专题会议，全面摸清我市体制机制存在的痛点、难点和堵点,对一些重点难点问题亲自调研和协调，制定详细的整改措施，以严要求落实整改，确保问题整改落实到位。

（三）融入日常，全面推动机构编制工作高质量发展。办主要领导坚持把巡察整改融入日常工作，聚焦解决巡察反馈意见中事关机构编制工作长远发展的问题，结合主题教育做好机构改革前期工作，不断加强机构编制管理；主持制定调研方案，组织班子成员分赴9个县（市、区）、12个市直单位开展专题调研，梳理问题23条，提出意见建议27条，形成6篇详实的调研报告；亲自主持拟订机构改革方案，并率队到省委编办请示汇报。

四、对巡察反馈意见所指出问题的整改情况

（一）对政治理论学习有差距问题的整改。一是严格落实“第一议题”制度，及时学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是总书记视察广东重要讲话、重要指示和对机构编制工作重要指示精神，办领导班子成员在室务会上结合本职工作对学习习近平总书记重要讲话精神和文章进行交流研讨，谈认识，提举措。二是修订完善《市委编办理论学习中心组学习制度》，并严格落实。

（二）对领导班子议事决策过程不规范问题的整改。一是严格制度落实，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等制度，组织重新学习《市委编办室务会议制度》，着重解读会议决策、会议执行等部分内容，强调必须把制度执行到位。二是加强业务培训，组织有关人员进行专题业务学习培训，派员参加市委办举办的党内法规建设业务培训班，全面提升会议记录规范化水平。三是强化审核把关，严格执行办领导对会议记录的审核把关，所有参会领导审核会议记

录后签名确认。

（三）对部分群团机关“三定”方案多年未调整问题的整改。一是按照上级改革部署要求完成了市总工会、市残疾人联合会等群团机关的改革工作任务。二是对市总工会、市归国华侨联合会、市科学技术协会、市残疾人联合会重新制订或修订了“三定”规定。

（四）对编制配置和使用统筹优化不足问题的整改。一是结合机构改革优化调整机构编制资源配置，提高机构编制资源使用效益，为湛江跨越式高质量发展强化机构编制保障。二是督促有关单位严控编外人员规模，不得新增编外人员，现有人员按规定逐步消化。三是积极做好在编不在岗问题整改，督促相关单位及时完成问题整改。

（五）对未科学划分相关单位职责职能问题的整改。通过认真调研、查阅文件依据和相关单位“三定”规定，及时提出相关调整意见并发文予以明确。目前，农村垃圾管理、农村生活污水治理、渔业水质监测、医保执法、应急物资储备保障管理等方面职责均已明晰。

（六）对推动部分单位相关职责与内设机构高度融合不够问题的整改。一是加强督促检查，到市自然资源局进行实地督查，督促该局按“三定”规定由相应的科室承担相关职责。二是建立长效监查机制，采取不定期督查的方式对市直各单位开展机构编制监督检查。目前，已对部分市直单位开展监督检查，未发现类似情况。

（七）对部分单位履行“三定”方案或机构编制批文职责监督不到位问题的整改。一是加强督促检查，到市自然资源局进行实地督查并督促其严格执行“三定”规定。该局党组已完成相关职责任务的调整。二是建立长效督查机制，采取不定期督查的方式对市直各单位开展机构编制监督检查，督促各单位严格执行“三定”规定，引导各单位明确职能定位、规范权力运行、强化机构编制刚性约束。

（八）对镇街体制改革引导和监督力度不够问题的整改。一是结合机构改革和主题教育进行专题调研，分组到各县（市、区）调研，督促指导镇（街）充分发挥“三大平台”统筹协调作用；同时，将结合机构改革要求进一步理顺“三大平台”运行体制机制，推动镇（街）党（工）委持续加强对三大委员会的统一领导和指挥，理顺职责关系、突出履职要点、优化组织架构，完善三大委员会指挥协调机制，提升治理效能。二是督促镇（街）加大力度落实人员编制配备并建议组织部门加大乡镇（街道）人员招考力度。据统计，目前乡镇（街道）空编率明显下降。

（九）对修订违法文件行动慢问题的整改。一是主动牵头会同市人社局、市财政局修订原《雇员管理暂行办法》，积极协调有关部门，在2023年9月印发《湛江市市直机关事业单位雇员管理办法》。二是对现有的业务文件制度开展排查，查找是否存在与现有法律法规不一致的情况。经排查，没有发现类似问题。

（十）对信息更新不及时问题的整改。一是在接到巡察反馈意见后马上在门户网站删除缺乏时效性的信息。二是开展全面自查，对办门户网站、微信公众号开展全面自查，对相关信息进行及时更新，确保信息时效性。

（十一）对剖析自身问题不足问题的整改。一是充分运用好党内开展批评和自我批评的重要法宝，办领导班子在巡察整改和主题教育专题民主生活会上揭短亮丑、红脸出汗，清除政治灰尘和作风弊端。二是组织做好2023年度总结撰写工作，强调要通过调查研究、谈心谈话、征求意见等方式深入查摆单位存在问题，深入剖析自身不足之处。三是开展2023年公务员年度考核，让各科长上台述职，强调要把问题亮出来。

（十二）对意识形态制度执行有偏差问题的整改。一是严格落实意识形态工作责任制。重新制定印发《关于进一步加强意识形态工作责任制的通知》。二是召开意识形态专题会议。专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，研究部署意识形态工作。

（十三）对党风廉政建设工作重视不够问题的整改。一是修订完善《市委编办党风廉政建设实施办法》，进一步明确领导班子和各班子成员对党风廉政建设应负的责任。二是召开党风廉政建设专题会议，召开2次专题会议，专题学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，传达学习中央、省、市有关会议精神，具体研究部署党风廉政建设工作。三是结合开展主题教育和纪律教育学习月活动，2023年11月组织全体党员参观市委党校党性教育馆和党员干部教育警示展馆，参观市粮食局党建阵地“湛江红色粮所”,深入开展党性教育、纪律教育、警示教育和廉洁文化教育，推动全面从严治党走深走实。四是进行廉政风险排查，突出“关键少数”、重点部门、重要岗位、重点领域、重要事项，深入排查梳理各类廉政风险，共排查廉政风险点2个,制定防控措施5条。

（十四）对调查研究搞形式问题的整改。结合主题教育，坚持问题导向，根据问题定主题、从难题中选课题，聚焦新一轮机构改革，制定专题调研方案，围绕深化重点领域重点工作机构改革等六大方面的重点内容开展调研，共确定课题6个，办5名领导班子成员牵头深入9个县（市、区）、14个镇（街）及4个基层卫生院、12个基层卫生服务中心（平台），走访12个市直有关单位，开展调研共计18批次，累计调研时长9天；召开各类座谈会28次，访谈各类人员120人次，查阅相关资料244份，听取各类意见124条，研究破难题思路举措，形成6份调研报告，

建立调研成果转化运用清单，加强督促落实。同时，认真抓好典型案例解剖式调研，对“建立编制周转池”正面案例和“下放基层事权接不住”反面案例进行复盘剖析。

（十五）对文风不正，“拿来主义”盛行问题的整改。一是结合主题教育，强化作风建设，力戒形式主义，倡导简洁朴实的文风。二是对巡察反馈指出的事例进行责任倒查，对相关人员开展批评教育，促使提高思想认识，并根据办平时考核办法进行相应扣分处理。三是举办“编办讲堂”，邀请市政府研究室领导作公文写作专题授课，提升全办干部公文写作水平。四是严格文稿审核，科长负责初审，分管领导负责二审，主要领导负责总审，坚决杜绝出现错误。同时，实行文稿撰写审核全流程记实，对出现错误的文稿起草人和审核人在平时考核时进行扣分处理。

（十六）对涉改人员权益维护重视不够问题的整改。一是在机构改革及深化事业单位改革中充分听取干部职工及退休人员的意见建议，认真研究解决各方诉求，维护涉改人员的正当权益，稳妥推进改革工作；同时加强对县（市、区）党委编办的指导，切实维护涉改人员的正当权益。二是对市直副处级以上单位开展日常督查，督促各单位进一步规范机构编制管理，及时完善机构编制实名制系统中的机构编制信息、实有人员信息。

（十七）对固定资产管理处置不规范问题的整改。一是组织固定资产管理人员认真学习《湛江市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，严格按规定处置固定资产，提升资产管理人员业务水平。二是重新审核资产账和财务账，据实进行调整，确保“账账相符”。同时，要求固定资产管理人员与财务人员每月一核，定期核账对账。目前，资产账和财务账一致。三是对报废的打印机按规定实质报废处置，并在今后进一步规范资产报废处置。

（十八）对违规发放党日活动伙食补助问题的整改。一是按实际开支情况补办有关凭证，对超出标准部分全数向有关人员收回并上缴财政。二是认真学习执行相关文件规定，外出党日活动严格按照标准据实报销。

（十九）对工会经费管理不合规问题的整改。一是组织办工会经审委员会委员和财务人员集中学习工会财经业务知识。二是科学制定工会2024年度经费预算。

（二十）对违反专款专用规定，挤占专项资金问题的整改。一是组织财务人员参加市财政局举办的业务培训班，重点学习专项经费管理有关规定，规范经费列支行为。二是制定《市委编办内部审计工作规定》，严格监管资金使用。

（二十一）对培训费开支不规范问题的整改。一是进一步学习《市直党政机关和事业单位培训费管理办法》，在今后培训开支计划中严格按规定标准制定预算，确保资金规范使用。二是拓展学习有关经费使用管理规定，合理合规开支经费。

（二十二）对存在白条入账行为问题的整改。重新梳理2020年以来没开具发票入账的情况，对核查出来白条入账事项逐一补开发票，并在今后严格按财务管理规定规范入账行为。

（二十三）对会计核算工作不规范问题的整改。组织财务人员参加市财政局举办的业务培训班，加强《会计基础工作规范》学习，进一步规范会计核算。

（二十四）对支部委员会未及时配备宣传委员问题的整改。2023年10月7日，我办举办支部换届选举大会，选举产生了新一届党支部班子5名，配备了书记、副书记、组织委员、纪检委员和宣传委员。

（二十五）对民主生活会走过场问题的整改。一是高质量召开民主生活会，2023年11月10日，我办召开巡察整改专题民主生活会；2024年1月18日，召开主题教育专题民主生活会。会前按要求进行谈心谈话和征求意见；会中，办主要领导带头直面问题，以刀刃向内的勇气，深刻开展批评与自我批评；会后，按要求进行整改落实。二是克服好人思想，本着党性宗旨和人民至上原则，按照制度规定，使批评与自我批评制度化，“红脸出汗”常态化。三是通过重点谈话、征求意见等方式，深入查找政治、思想、组织、作风等方面问题，主要领导亲自审核把关民主生活会材料，并及时上报上级党组织及相关部门。

（二十六）对发展党员公示不规范问题的整改。一是对相关责任人进行谈话提醒。二是组织党务工作人员加强业务学习，强化细节把控，规范发展党员程序。

（二十七）对支部会议等记录不完整问题的整改。组织党务工作人员开展业务学习，规范“三会一课”记录，巡察反馈后的支部会议记录均按要求记录会议全过程，反映整个议事过程，并由参会人员签名确认。

（二十八）对人事会议记录不严谨问题的整改。一是严格执行末位表态制度，规范会议记录，避免因为疏漏造成的会议记录不完善、末位表态未记录的情况，明确领导班子对会议记录最后审核把关，确认记录完成才予以签字。二是组织相关工作人员重新学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，提升业务水平。三是开展人事会议记录自查自纠工作，对2020年以来的94次会议记录查漏补缺。

（二十九）对回避制度执行不到位问题的整改。组织相关工作人员开展《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《党政领导干部任职回避暂行规定》的学习，进一步提高人事干部的业务能力和专业水平。

（三十）对考察谈话记录不规范问题的整改。一是严格落实省委组织部《关于建立干部选拔任用工作纪实制度的实施意见（试行）》，对巡察反馈的相关考察谈话记录不规范问题立行立改；对办近三年选人用人纪实卷宗进行全面自查，规范归档纪实卷宗资料16份，切实做好我办选人用人纪实工作。二是在干部选拔任用过程中，详细制定工作方案，组织考察组成员进行业务培训。

（三十一）对归档不规范问题的整改。一是组织业务人员开展人事档案规范管理专题学习，严格按照《干部人事档案工作条例》要求，明确归档资料类型以及资料分类、排序、编订等要求，提高人事档案管理水平。二是对办管理的29份干部人事档案进行审核，自查归档不规范档案18份，清理不规范归档资料27份，补充重要资料3份，进一步提高办干部人事档案管理的规范性和完整性。

（三十二）对档案专项审查认定不严谨、不精准问题的整改。一是组织相关工作人员，认真学习《干部人事档案工作条例》《干部人事档案专项审核全覆盖工作培训手册》。二是参照《干部人事档案专项审核全覆盖工作培训手册》，对办管理的29份人事档案进行审查，针对专项审核认定部分信息不一致、认定填写不规范等问题及时整改，需要补充的说明也相应整理归档。

欢迎广大干部群众对我办巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：3586991；邮政地址：湛江市赤坎区北桥路18号；电子邮箱zjswbb_zhk@zhanjiang.gov.cn。

                                                                                  中共湛江市委机构编制委员会办公室

                                                                                                    2024年3月27日