湛江市行政审批制度改革工作简报2018年第8期

湛江市行政审批制度改革工作

简     报

〔2018〕第8期

总第78期

                     湛江市深化行政审批制度改革工作办公室        2018年7月6日

   湛江市工商局积极打造“六个双”机制  

全力推进“证照分离”试点改革

为破解“准入不准营”问题，在市委、市政府的领导下，市工商局积极发挥牵头作用，积极打造“六个双”机制，有序推进事中事后监管，确保打通商事制度改革“最后一公里”。自3月30日启动以来，开发区共有682户市场主体享受到了“证照分离”改革红利。其中享受取消审批的1户，审批改为备案的有34户（50平米以下小型餐饮的经营许可），实行告知承诺制的有336户，优化准营管理的有726户，极大地降低了制度性成本，快速实现生产经营。

一、落实“双告知一承诺”机制。积极落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》有关工作要求，指导开发区分局、东海分局在受理企业设立登记或变更经营范围时，一方面告知企业依法应当办理的许可证，并要求企业签署《承诺书》，承诺未经审批不得擅自从事相关后置审批许可项目；另一方面通过湛江市“一库两平台”将市场主体登记注册信息实时推送告知相关许可证审批部门，相关审批部门或行业主管部门根据职责，履行后续监管责任。目前，市工商局开发区分局、东海分局共推送商事主体登记信息682条，实时推送率100%。

二、建立部门信息归集和公示“双反馈”机制。结合“双告知”的实施，依托湛江市“一库两平台”，湛江开发区各审批部门收到开发区工商分局、东海分局推送告知的市场主体登记注册信息后，登录平台并及时反馈接收；同时在企业办理完成相关许可证后，实时将办证信息反馈给开发区分局、东海分局，由工商部门将反馈信息统一归集到企业名下，实现企业统一社会信用代码“一码贯通”。目前，我局正在推进相关审批部门系统与“一库两平台”对接，逐步实现由人工归集数据汇总向各许可审批部门系统与湛江市“一库两平台”无缝对接，实时反馈。

三、建立证照办理情况、审批进度“双跟踪”机制。结合“双反馈”的实施，以“一库两平台”为基础，在市场主体办理完毕有关许可证前，由审批部门跟踪其办理情况，逐步建立以街镇网格化管理体系为主，网络舆情、群众投诉等反馈机制；另一方面，各审批部门强化服务，全程跟踪市场主体申请办理许可证流程，并在办理完毕许可证后将其纳入行业监管。目前，开发区食药监局、人口局、交通局等审批部门均出台了相应的优化审批流程措施和加强事中事后监管措施，确保“宽进严管”无缝衔接。

四、完善“双随机一公开”监管机制。通过“双随机”方式实施联合惩戒，工商、食药监等部门建立了随机抽查对象库和执法人员库，根据部门实际组织本系统内的“双随机”抽查，同时，围绕开发区重点工作和市场秩序突出风险，积极推进跨部门的联合抽查，增强协同执法的威慑力，实现市场监管“全领域”、“全覆盖”。同时，积极争取市财政支持，以国家数据规范为标准，按照“贴近基层、易于操作、灵活高效”的设计思路，建设“湛江市双随机一公开综合监管系统”，为营造公平公正竞争市场环境提供技术支撑，该系统预计7月份可上线使用。

五、建立企业信用等级的“双评估”机制。结合“双随机”的实施，逐步构建“社会信用监管为主”的监管模式。根据抽查结果，行政检查结果、行政处罚情况，分别对市场主体进行风险评估、信用评估。对信用等级较差的企业，大力推进联合惩戒。目前，我局积极配合市信用办全面征集共享信用信息并通过信用湛江网向社会公示，对失信市场主体依法在经营、投融资、土地出让、行政许可、工程招投标、政府采购等方面予以限制或禁入，促进“一处失信、处处受限”。

六、开展行政许可、行政处罚等信息“双公示”。按照“公开为常态、不公开为例外”“统一建设、统一公示”的原则，由我局牵头，建立相关信息公示工作长效机制。一方面注重落实“双公示”工作主体任责和责任人，坚持公示信息谁产生、谁负责、统一公示。一方面按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，谁监管、谁公示”原则，依托“一库两平台”积极推进对企业行政许可、行政处罚信息“双公示”。目前，全市工商和市场监管部门已将企业登记许可信息、行政处罚等信息，通过国家企业信用信息公示系统上网公示，下一步将在全市范围推进其他行政审批许可信息“双公示”。

（湛江市工商局供稿）

质监部门“先证后核”新政助力企业高质量发展

为贯彻落实《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号）方面，湛江市质监局结合实际情况进行了一系列优化，让“先证后核”成为落实“放管服”要求，推动政府部门职能转变，切实服务企业发展的一项民生实事，得到了企业的一致好评。

一、改变传统审批模式。

传统意义上的行政审批是“先核后证”（包括“申请—审核—发证”），只有审核通过了才能发证。但是，对于一些情况特别的行政审批项目，如工业产品生产许可证，材料流转审核的时间可以尽量压缩，但是现场核查必不可少。一方面是“急不得”的现场核查和技术检验，另一方面是“慢不得”的市场竞争，企业迫切需要早日上马生产产品。为了解决这一矛盾，“先证后核”把“发证”和“审核”交换了位置，只要提交的材料符合要求，马上就可以发证。这样，企业的新产品可以以最快速度投产，监管部门的技术监督也没有缺位，而且更加具有针对性，更加有效。这是变换行政审批流程顺序的一小步，带来的是改革审批模式的一大步，是政府职能转变、落实“放管服”要求的一大步。

二、更加优化的审批程序

（一）全程网上报送资料，不需要企业跑腿。按照审批流程最优、取证时限最短的生产许可证管理模式要求，“先证后核”推行在线预先服务指导制度，帮助企业完备申报材料，提高申报准确率；100%实行电子化和无纸化网上申报，不用到行政服务窗口就可以提交申报材料。

（二）对材料进行了简化，只需要要“四个一”，“一单、一书、一照、一报告”。实施“先证后核”审批模式的企业，只需提交《全国工业产品生产许可证申请单》、《承诺书》、工商营业执照和同单元产品检验合格报告，涉及产业政策的产品按照国家产业政策规定提供证明材料，简洁明了。

（三）审批快速，领证方便。申请材料经形式审查符合要求的，审批机关自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可的决定，由省质监局政务中心在准予许可决定7日内制作纸质证书并寄送，最优状态可以实现企业“足不出户”即可拿证；由市质监局发证的压力锅、耐火材料、危险化学品包装物和容器的工业产品生产许可证，经市局行政审批科审核通过后，最优状态可以实现企业当天拿证。

（四）取消了发证前产品检验。对实施“先证后核”审批模式的产品，企业在申请时提交具备检验检测机构资质认定资格的检验机构出具的产品检验合格报告（产品型式试验报告、产品质量检验合格报告或接受政府监督检验的报告等），企业提交的产品检验报告应是同产品单元检验报告。该检验报告自签发之日起至企业提交生产许可申请之日应不超过1年，并且其中检验项目应覆盖相关细则要求的生产许可证检验项目。企业对送检样品的真实性负责。

三、更具分量的企业承诺。

“先证后核”的一大亮点，是突出了诚信承诺的重要性，凸显了企业的质量主体责任地位。“先证后核”正是用诚信承诺制度搭建起政府部门和服务对象互相信任的桥梁。诚信承诺的便利不止存在于首次获证中，只要企业持续保持“诚信”状态，就可以在后续的审批中一路绿灯。对实施“先证后核”审批模式的产品，获证企业在生产许可证有效期届满前申请延续，生产条件未发生重大变化的，企业作出书面承诺，可免于现场核查，企业只需提交《全国工业产品生产许可证申请单》《承诺书》和工商营业执照。许可部门自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可的决定。从企业自身来说，诚信承诺不仅为企业赢得了经济效益，也兼顾了企业品牌塑造等社会效益。

四、更加贴心的服务。

“先证后核”不光是行政审批上的一次改革，也撬动了监管服务模式的变化。以前，现场核查是获证前的最后一个环节，现在，现场核查成为了质监部门服务企业的起点。现场核查对企业的生产现状进行了一次全面的检查，也可以说是一次全面的体检。湛江市质监局从这份“体检报告”中发现了企业发展的需要。为此，湛江市质监局成立服务小分队，一方面，向企业介绍发展急需的质量管理、认证认可、品牌创建等信息，另一方面，为企业量身定制一套质量提升服务方案，对应开展卓越绩效管理体系培训、认证认可平台服务，品牌创建指导工作等，让企业在产品研发升级、提高产品附件值、增强市场竞争力等方面全面提速。

五、更加严格的事后监管。

企业要享受诚信状态带来的便利，就必须接受更加严格的监管。“先证后核”对强化事中事后监管。

（一）强化简化审批程序企业的证书退出机制。对通过“先证后核”“承诺许可”简化审批程序获证的企业，在现场审查或日常检查中发现企业“不具备申请资格或者不符合法定条件的”、“以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的”等情形，许可部门依法撤销生产许可证，办理注销手续，并向社会公告。

（二）加强获证企业的日常监督管理。地市级质监部门要将获证企业纳入日常监管，要按照“双随机、一公开”的工作要求，落实证后监管措施。县级监管部门应强化日常监督检查和巡查，市级监管部门要突出重点开展监督检查。

（三）加强产品质量监督抽查力度。对试行简化审批程序的许可目录内产品，实行重点监督抽查，增加抽查频次和品种，按照“双随机、一公开”的方式加大抽查力度。对取消生产许可证管理的19类产品及其生产企业要实行抽查全覆盖，并对抽查不合格的产品及其生产企业加大曝光力度。

实施“先证后核”后，每个证件能够为企业节约50天的时间。在追求质量和效益的今天，“先证后核”的实施，不仅保证了企业的持续生产，也让质量提升行动的成果迅速转化为企业利润，为企业高质量发展铺平了道路。自今年4月份广东省质监部门实施“先证后核”以来，湛江市已经有2家企业通过审批，拿到证件的时间不超过10天，实现服务企业高质量发展和提高监管质量的“双丰收”。

【名词解释】“先证后核”

1.“先核后证”是先由企业提出申请，质监部门受理后再安排专家到企业进行现场实地核查、产品抽查检验，合格后再发证，全过程审批时限60个工作日。审批程序时间较长，企业反复跑腿，在一定程度上缺乏实效性、周全性和便捷性。

2.“先证后核”是企业只需网上提交申请资料，经质监部门审查合格后即可发证，最快当天就可以领证。原来的实地核查调整为后置进行，也就是领证后进行。从企业拿证的时间来看，以前至少需要60天，现在最快只需要1天。根据原国家质检总局改革方案及广东省工业产品生产许可证制度改革实际，对省级发证的14类产品及市级发证的危险化学品包装物、容器产品，实施“先证后核”审批模式。对食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、化肥（磷肥）、建筑钢管脚手架扣件、特种劳动防护用品等6类产品实施“承诺许可”审批模式。对危险化学品仍按照原审查发证模式实施生产许可，对食品用塑料包装容器工具等制品1类产品实行实地核查，免于产品发证检验。

（湛江市质监局供稿）

  送：市委常委、副市长，市委办公室、市人大常委会办公室、
      市政府办公室、市政协办公室，市改革办。

  发：市审改办各成员单位，各县（市、区）人民政府（管委会），

      市直各单位，中央、省驻湛各单位，各新闻传媒单位。

  报：省编办、省审改办、省职转办。

 湛江市深化行政审批制度改革工作办公室   2018年7月6日印发

校对：全敬君、梁明敏              联系电话：3586926（共印30份）