实证调研 | 乡镇街道体制改革评估

2019年底以来，广东省各地各部门认真落实省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》和省委编委《关于完善乡镇街道指挥协调机制促进基层共建共治共享的若干意见》，顺利完成了改革任务。为科学评判改革成效、持续促进改革深化，广东省委编办组织对全省乡镇街道体制改革情况开展了全面评估，总结改革主要做法及成效，并结合存在问题进一步完善改革思路。

评估采取自主评估和第三方评估相结合的方式，充分运用“察—问—查—评”的科学评估办法，对全省1600多个乡镇街道落实改革任务情况进行了评估。一是泛“察”。编制参考模板，指导各地开展自查自评，初步掌握改革进展和存在问题。二是多“问”。区分乡镇街道、县级部门、干部、群众、法人等调查对象，有针对性地设计了5类调查问卷，分层次询问有关群体对改革的感受及意见建议，涵盖工作完成度、运行顺畅度、效能提升度、改革满意度等方面共计78个问题，共收回有效调查问卷84585份。三是深“查”。根据自评和问卷调查掌握情况，通过实地走访、线上会议、个别访谈等形式，选取珠三角及粤东西北共10个有代表性的地市开展调研，深入调查了解有关情况。四是综“评”。综合前期情况，进行多维度立体化的分析评价，形成专项数据分析图表和统计报表，建立改革问题台账，为科学评判改革成效提供有力支撑。

经评估，目前全省乡镇街道体制改革已完成，总体成效良好。第三方问卷调查显示，被调查的干部、群众、法人组织对改革总体满意度超过95%。

一是健全基层治理党的领导体制，党的全面领导进一步加强。各地以统一指挥协调工作平台建设为抓手，将相关基层党政机构、事业单位、社会组织、群众代表等纳入平台，健全乡镇街道党（工）委对本区域重大工作领导的体制机制，强化党（工）委在基层治理中的核心地位。同时，大力推动将4270个上级机关派驻机构下放乡镇街道实行属地管理，并将暂时无法实行属地管理的派驻机构纳入统一指挥协调工作平台，比如汕尾市推动除公安派出所外的县级派驻乡镇街道机构全部属地化管理，乡镇街道党（工）委领导统筹能力进一步提升。94.48%的乡镇街道工作人员认为，通过改革，党的全面领导能力得到加强。95.24%的地市表示，乡镇街道党（工）委在新冠肺炎疫情防控工作中统筹协调各方力量，发挥了巨大作用。

二是大力下放管理职权，以人民为中心的履职能力进一步提高。各地大力推进“基层权力给基层”，通过多种方式把点多面广、基层管理迫切需要且能够有效承接的县级经济社会管理职权下放至乡镇街道。改革期间，各地下放至每个乡镇街道的职权平均达710项，佛山、中山等市下放至每个乡镇街道的权限平均达2000多项，实现了审批服务和行政执法等工作重心下移、权力下放，有效破解基层经济社会权限不足、“有责无权”难题，基层治理的广度和深度得到大幅拓展。90.42%的群众表示改革后办事更加便捷。98.29%的法人组织认为，改革后政府服务企业的能力得到了提升。2021年度基层执法案件总数同比增长86.51%，执法能力大幅提升。

三是优化机构职能体系，简约高效的基层管理体制进一步构建。各地突出优化协同高效目标导向，系统重构乡镇街道党政机构，优化事业单位机构设 置，完善工作协同机制。改革后，各地乡镇街道均实现100%综合设置党政机构、100%实行权责事项清单化管理、100%建立统一指挥协调工作机制、100%建立上下级联动协调机制，统一管理、协同高效的基层治理格局初步形成。16个地市同步对乡镇街道各类事业单位进行了精简，进一步优化布局结构和资源配置。四是完善运行保障体系，基层履职保障进一步强化。各地各部门大力推动资源向基层下沉，多形式多渠道为基层履职提 供支撑保障，基层履职所需编制资源更加充实。省级将1001个财力薄弱的乡镇街道纳入补助范围，2021年安排补助资金21.5亿元，镇均补助提高至200多万元。各地也普遍健全财政激励机制，有效加强财政保障。广东政务服务网服务事项已覆盖全省2.7万多个镇村，超过九成的乡镇街道开通“执法两平台”，“粤政易”电子公文交换系统和移动办公平台已覆盖全省乡镇街道，基层履职技术支撑更加有力。

（作者：广东省委编办）