湛江市行政审批制度改革工作简报2018年第7期

湛江市行政审批制度改革工作

简     报

〔2018〕第7期

总第77期

                     湛江市深化行政审批制度改革工作办公室        2018年7月6日

湛江市全力抓好政府机构行政

窗口服务优化工作

今年以来，我市把优化政府机构行政窗口服务作为一项政治任务和民生工程，主动作为、压实责任，协同部门、多管齐下、真抓实干，推动全市政务环境和营商环境建设取得阶段性新突破，让更多企业群众获得营商持续环境优化的改革红利。

一、领导重视，亲力亲为。市委市政府主要领导高度重视市政府机构窗口服务质量工作。市委书记率队亲自到行政服务中心开展专题调研，视察了市直各单位服务窗口，倾听了在场办事群众企业的意见建议，听取了窗口服务单位的汇报，聚集服务的“堵点、盲点、痛点”，提出了整改落实意见。市长主持市政府常务会议专题研究政府机构行政窗口服务方案，听取市编办汇报，剖析当前窗口服务存在问题，细化了许多贯彻落实整改的举措，明确抓整改落实职责分工、目标任务及完成时限。分管窗口服务的市委常委、常务副市长和市委常委、组织部长也多次召开会议研究部署和业务指导，还单独听取市审改办对我市政府机构窗口服务单位的行政审批标准化建设和一门式一网式政务服务改革情况，并亲自部署审改办开展优化窗口服务排查摸底工作。

二、明查暗访，找出问题。市编办牵头抓总，主要领导先后两次率队到行政服务中心调研，对窗口服务情况进行调查摸底，并组织专门业务骨干，采取暗访方式，乔扮办事群众，直赴行政服务中心不动产登记、发展改革业务等窗口，咨询办理业务，了解办理环节、申请材料、审批时限等问题，并现场咨询来办事的群众，注意搜集企业群众反映最强烈、最直接的办事难、效率低、办理长、来回跑、材料多等问题。同时，突出问题导向，参照中央、省有关提升政务效率和优化营商环境的做法，部署政府机构窗口服务单位开展自查自纠，收集汇总部门问题清单，逐一研究整改措施，建立问题整改台账。

三、多管齐下，精准发力。

（一）针对“办事难”问题，牵头推动落实行政审批委托制改革，由市政府向各县（市、区，管委会）委托163项市级经济管理职权，截至目前，已基本应用到位，受理、办理市级委托事项共1840件，有效地减少审批层级；实施商事登记“多证合一、一照一码”，在湛江经济技术开发区实施“证照分离”改革，目前已经办理“证照分离”改革事项187项，有效地解决“办照容易办证难”、“准入不准营”的突出问题。

（二）针对“办事慢”问题，以群众满意为标尺，会同市行政服务中心推动政府机构行政窗口服务优化，精简审批办事流程，提升政务服务效能。其中不动产登记窗口由原来的“三审制”改为“二审制”；工商与公安联合推行新办企业凭营业执照即可刻章业务；国地税联合办税厅实现“一窗一人一机多系统单POS机”办税模式；市工商局窗口全面实行企业简易注销登记改革。

（三）针对“多头跑、来回跑”问题，推行“即审即办”“多证合一”改革，已有260项事项实现即来即办，现场办结，有效地降低群众办事时间成本；推行容缺审批制度，30个窗口部门396个事项实行容缺审批，为企业群众提供容缺审批服务264人次，有效减少企业群众跑动次数；推行行政审批“网上办”，完成市级44个部门1075项行政审批标准化发布，并对接网上办事大厅统一申办受理平台，目前，市县两级共有327个部门共4281项行政许可事项（其中3656项可在线办理）进驻，截至今年第一季度，共受理各类事项22万余件，办结率达100%，群众满意率达99%，网上全流程办理率为92.7%，上网办理率为84.9%，网上办结率为83.8%，群众办事到现场1次及以下的事项为98.4%，零跑动率为21.3%。

（四）针对“办理时限长”问题，加大并联审批力度，全面优化投资项目审批时限，印发实施《关于调整工程建设项目审批流程的通知》，推动建设项目在部门内部、部门之间同时审核审查，审批时限由原来的219个工作日压缩至35个工作日；持续推进“一门式”政务改革，在28个市直部门设置行政审批科，推行由一个内设机构统一申办行政许可事项，并推向行政服务窗口集中；推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，将市级10个部门共70项事项的分设办事窗口整合为综合服务窗口，并与网上统一申办受理平台无缝对接，变“多头受理”为“统一受理”。

（五）针对“申请材料多”问题，开展“减证便民”行动，按照“六个凡是”原则，采取双向清理方式，先后取消证明（盖章）两批66项事项，有效减少证明材料提交；有序推进中介服务超市建设，在前三批110项基础上，制定《湛江市县政府部门中介服务事项指导目录》和进驻中介服务超市的机构资质条件，持续清理规范第四批38项政府部门行政审批中介服务事项，有效地减少申请材料。

（六）针对“配套设施不全”问题，按照省“五个统一”“八个有”的要求，狠抓落实基层公共服务平台建设工作，顺利完成全市121个镇（街）、1934个村（社区）的建设任务，已搭建起市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级政务服务体系；升级改造市级行政服务大厅，设置自动售货机、银行ATM机、电动摩托车充电桩等便民设施，不断完善自助服务区设施；增设便民医疗服务点和爱心哺乳室，提供人性化便捷服务；升级改造业务数据展示平台、办事指引导航系统、排队叫号系统、政务微信公众号、服务质量评价系统等，建成全省领先的实体办税厅、电子办税厅、自助体验厅三厅一体的“O2O集成办税体系”；推进企业专属网页和市民个人网页建设，已实现其与客户关系管理系统互联互通；有序推进电子证照库建设，第一批电子证照目录已初步确定。

四、跟踪指导，督促到位。我市结合“大学习、深调研、真落实”活动，组织8次“放管服”改革专题座谈会及研讨会，督促和指导各县（市、区，管委会）抓好抓实政务环境和营商环境优化工作；开展“放管服”改革巡回督查工作，组织5个小组分赴各县（市、区，管委会）及52个市直单位开展“放管服”改革专项督导，推动政府机构窗口优化服务提升政务效能；继续将行政许可标准化建设和“一门式一网式”政务服务改革纳入今年我市市直单位绩效考核内容，赋予10%权重，强化考核结果应用。

五、宣传推动，注重长效。及时总结优化政府行政机窗口服务的经验和成果，在湛江日报开通了“‘放管服’进行时”专栏报道，大力宣传报道各地各单位好经验、好做法，刊登题为《多措并举“放管服” 简政便民促发展》等报道；在湛江机构编制委员会办公室网站上主动公开《湛江市行政审批制度改革工作简报》74期，方便基层部门及公众查询最新“放管服”改革成果；发挥12345市民服务热线作用，及时回应企业群众咨询和关心窗口服务质量问题，截至今年第一季度以来，共接听群众来电102538宗，直接回复90602宗，转派工单11936宗，办结11882宗，回复率100%，办结率99.55%，满意率98.64%。

（湛江市编办供稿）

警保合作，创新调处服务机制

——快速化解轻微事故赔偿纠纷

湛江市区交通事故调处综合服务中心自2017年7月中旬正式启用以来，成功调处交通事故案件163宗，为保险会员公司减损2800万元，且事故调处工作零投诉，保险反欺诈工作效果明显，快捷高效的一站式调处服务，最大程度维护了当事人的合法权益，把社会矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，获得各车属单位、参与群众和社会各界的认可。

一、整合资源，创新政企合作新模式

2017年3月，湛江市保险行业协会与湛江市交警支队联合推出交通事故“一体化”集中调处服务机制，成立湛江市区交通事故调处综合服务中心。7月，调处中心正式启动，市交警支队专门抽调8名干警成立交通事故调处中队，进驻调处中心，市中级人民法院同时进驻办公，全市22家经营车险的保险机构全体入驻。为充分运行与发挥调处中心的各项功能作用，协会多次组织各产险会员公司召开会议研究相关工作，并与交警部门沟通协商，共同制定了《湛江市保险行业协会试行市区道路交通事故集中调处中心工作方案》。协会还征集各会员公司的意见，制定《湛江市区交通事故调处综合服务中心处理工作流程》等相关的工作制度，同时指派专人负责中心各项工作，安排专职人员轮流驻点。交警、法院、保险协会、保险公司多方紧密配合，形成了政企合作的新模式，从而较好地保证了调处中心各项工作的顺利进行。

二、便民利民，多功能合一促和谐

调处中心吸纳余杭模式成功做法，借鉴兄弟地市先进经验，充分利用交警部门的调解职能带头作用，着力推进交通事故调解处理的重组和运作，在不断的改进和创新过程中，成功实现快处快赔、轻微交通事故案件调解、“广东事故e处理”、司法鉴定的“四合一”。一是为轻微交通事故相关方提供快处快赔机制，只要伤者伤情轻微，责任明确，同意调解，事故双方当天就可以调解结案，具有法律效力。二是将调解资源进一步优化整合，形成了解决矛盾纠纷的工作合力，通过“对话”消除“对立”，将矛盾纠纷化解在行业内部，解决在萌芽状态，三是从2018年1月1日起，试行使用“湛江交警”微信公众号和“广东事故e处理”移动互联网在线服务平台处理，同时联合各保险公司启动了线下理赔服务点运作。四是受理调解案件涉及的司法鉴定，伤残评定以及其他与事故损害赔偿调解处理相关的工作。

调处中心成立以来，在协会与交警部门的紧密联系与密切配合下，积极探索多元化处理机制，一般受案以交警部门为主，协会参与疑难复杂案件的调解。2017年6月15日至12月31日，受理调解案件166宗，调解成功案件108宗；2018年1月1日至4月15日，受理调解案件94宗，调解成功案件55宗；累计为会员公司减损2800万元，为促进湛江社会和谐、加强社会管理作出了积极贡献。

三、创新机制，启用“网上数据一体化处理”平台

4月25日，广东省道路交通事故纠纷一体化处理网上平台正式上线，作为省内首批选取上线的地区，这种道路交通事故纠纷调处新格局开始在湛江试水，湛江市市区道路交通事故调处中心正式启用“网上一体化平台”，实现交通事故赔偿标准统一计算、数据信息联网共享、保险公司“一键理赔”全流程在线处置，免去当事人奔波之苦的同时，可在最短时间内拿到赔偿金。截止目前为止，调处中心已在“网上数据一体化处理”平台与保险机构合调案件共11宗，上传法院5宗，其中法院已确认2宗。

（湛江市金融工作局）

  送：市委常委、副市长，市委办公室、市人大常委会办公室、
      市政府办公室、市政协办公室，市改革办。

  发：市审改办各成员单位，各县（市、区）人民政府（管委会），

      市直各单位，中央、省驻湛各单位，各新闻传媒单位。

  报：省审改办、省职转办。

 湛江市深化行政审批制度改革工作办公室   2018年7月6日印发

校对：全敬君、梁明敏              联系电话：3586926（共印30份）